新形勢(shì)下，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各類(lèi)突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是做好基層應(yīng)急管理工作的重大課題。能否有效處置突發(fā)事件，關(guān)鍵在能否有效解決突發(fā)事件爆發(fā)后的“真空期”難題，主要表現(xiàn)為突發(fā)事件發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)急處置力量的缺位：現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置力量不足、基層力量缺乏組織。最小應(yīng)急單元建設(shè)，能夠推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，通過(guò)全面覆蓋和廣泛參與、明確目標(biāo)和創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理和常態(tài)化演練等具體舉措，可以有效破解突發(fā)事件先期處置“真空期”難題，從而減少突發(fā)事件中人財(cái)物的損害、避免不利影響的擴(kuò)大和蔓延。

黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[1]。《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》指出，“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”[2]。2024年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移”[3]。建設(shè)最小應(yīng)急單元，有利于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力，通過(guò)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和突發(fā)事件處置力量，確保突發(fā)事件預(yù)防在先、及時(shí)發(fā)現(xiàn)在早、有效處置在小，切實(shí)提高群眾幸福感、獲得感和安全感。

一、基層突發(fā)事件處置的“真空期”難題

（一）現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置力量不足

由于突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性、破壞性和不確定性等內(nèi)在特點(diǎn)，突發(fā)事件的具體時(shí)間、具體地點(diǎn)、表現(xiàn)形式、進(jìn)展軌跡及影響范圍和影響程度都難以被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，無(wú)法全面預(yù)判，進(jìn)而提前部署適配的專(zhuān)業(yè)處置力量。加之當(dāng)前基層突發(fā)事件處置大多依賴(lài)于上級(jí)應(yīng)急管理、公安及消防部門(mén)等傳統(tǒng)突發(fā)事件處置力量的現(xiàn)狀，這就造成專(zhuān)業(yè)處置力量配置通常離突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)都有一定的空間距離，從而導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，其往往不在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)、也很難第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)控制，使得這一段時(shí)間內(nèi)突發(fā)事件的不利影響往往容易擴(kuò)大，造成損害蔓延。從突發(fā)事件發(fā)生后到專(zhuān)業(yè)處置力量到達(dá)前的這一段時(shí)間，就是突發(fā)事件處置的“真空期”難題。突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，但沒(méi)有處置力量在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)處置。

從客觀情況看，突發(fā)事件發(fā)生后專(zhuān)業(yè)處置力量不能及時(shí)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的主要原因有：信息通信的無(wú)障礙傳遞對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性至關(guān)重要，突發(fā)事件發(fā)生后，一旦出現(xiàn)技術(shù)障礙、信息傳達(dá)不準(zhǔn)確或傳遞鏈條中的任何延滯，都會(huì)直接影響到應(yīng)急處置決策效率與資源調(diào)度的敏捷性。地理環(huán)境的復(fù)雜性為應(yīng)急處置力量及時(shí)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)增添了難度，不同地域的地形特征、規(guī)劃布局以及特殊區(qū)域的可進(jìn)入性，都可能對(duì)應(yīng)急處置力量的機(jī)動(dòng)性能與力量調(diào)配帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。惡劣天氣的不可預(yù)見(jiàn)性進(jìn)一步增加了應(yīng)急處置力量抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的不確定性，極端天氣不僅可能直接觸發(fā)或加劇突發(fā)事件，還可能通過(guò)對(duì)交通、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響，妨礙應(yīng)急處置力量的及時(shí)介入。交通狀況則是影響處置迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的重要變量，諸如交通擁堵、道路封閉、交通事故等意外情況，從而延誤專(zhuān)業(yè)處置力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。

（二）在場(chǎng)的社會(huì)力量缺乏組織

遠(yuǎn)水解不了近渴。突發(fā)事件發(fā)生后，不能只是被動(dòng)等待和一味依靠遠(yuǎn)方的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置力量，必須就近組織可能的社會(huì)處置力量對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)控制，在專(zhuān)業(yè)處置力量到達(dá)前進(jìn)行必要且可能的處置，為專(zhuān)業(yè)處置力量贏得寶貴時(shí)間。

但突發(fā)事件發(fā)生后，一方面，由于現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)各方力量缺乏高效統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)來(lái)整合，信息通信不暢與指令不明確，難以迅速凝聚成統(tǒng)一有效的協(xié)同處置力量；另一方面，應(yīng)急處置資源是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要基礎(chǔ)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)往往缺乏必要的突發(fā)事件處置物資設(shè)備，難以有效處置突發(fā)事件。這兩方面因素的疊加，使得在場(chǎng)的社會(huì)力量難以及時(shí)形成有效的突發(fā)事件處置合力，無(wú)法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效處置，會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件的不利影響容易擴(kuò)大。

“有效動(dòng)員社會(huì)成員參與到突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過(guò)程中，是打贏應(yīng)急處置戰(zhàn)的關(guān)鍵。”[4]社會(huì)各方力量是健全基層應(yīng)急管理體系中至關(guān)重要的一環(huán)，在突發(fā)事件處置中，必須重視發(fā)揮社會(huì)各方力量的處置作用。但目前基層應(yīng)急管理體系建設(shè)中，因?yàn)閷?duì)基層群眾在應(yīng)急處置方面的宣傳教育不足、動(dòng)員培訓(xùn)缺失、激勵(lì)機(jī)制匱乏及應(yīng)急處置資源保障措施不健全等因素，導(dǎo)致基層力量在應(yīng)急體系建設(shè)中的角色認(rèn)知模糊，基層群眾沒(méi)有獲得必需的應(yīng)急處置知識(shí)與必要應(yīng)急技能。在這種情況下，“搭便車(chē)”心理與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避本能，讓許多基層群眾不愿主動(dòng)投入到突發(fā)事件的處置工作去，而傾向于選擇置身事外、只是被動(dòng)等待專(zhuān)業(yè)處置力量的到來(lái)，導(dǎo)致突發(fā)事件的不利影響進(jìn)一步蔓延，客觀上延長(zhǎng)了危機(jī)狀態(tài)。

二、解決突發(fā)事件“真空期”難題關(guān)鍵在先期處置

（一）力量下沉、貼近一線(xiàn)建組織

基層是突發(fā)事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)、突發(fā)事件處置的第一環(huán)節(jié)、基層應(yīng)急管理的第一防線(xiàn)。突發(fā)事件在基層處置，具有及時(shí)了解突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況、第一時(shí)間阻斷危險(xiǎn)源，防止事故及事態(tài)蔓延的天然優(yōu)勢(shì)，為專(zhuān)業(yè)處置力量的及時(shí)有效處置爭(zhēng)取寶貴的處置時(shí)間，有利于解決突發(fā)事件發(fā)生不能及時(shí)處置的“真空期”難題。“作為應(yīng)急管理體系的最前沿，基層突發(fā)事件的源頭治理在應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。”[5]基層應(yīng)急組織應(yīng)該成為突發(fā)事件第一響應(yīng)人，其先期處置成效直接影響事件的后續(xù)發(fā)展與處置效果。因此，必須將應(yīng)急管理和突發(fā)事件的處置力量調(diào)派到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，貼近一線(xiàn)建立靈活高效的基層應(yīng)急組織，構(gòu)建起基層突發(fā)事件處置的第一道堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。

最小應(yīng)急單元建設(shè)能夠有效發(fā)揮出基層應(yīng)急組織在突發(fā)事件先期處置中的優(yōu)勢(shì)，使突發(fā)事件發(fā)生后能夠在第一時(shí)間被迅速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制不利影響，有效防止危害的進(jìn)一步蔓延，為后續(xù)專(zhuān)業(yè)處置爭(zhēng)取到寶貴時(shí)間。通過(guò)在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、大型商圈、標(biāo)志性建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域建立最小應(yīng)急單元，將突發(fā)事件先期處置關(guān)口前移至基層各個(gè)可能發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)空間，健全扁平化和高效化的現(xiàn)場(chǎng)處置指揮體系，構(gòu)建起基層應(yīng)急體系的“最小細(xì)胞”。最小應(yīng)急單元秉持和落實(shí)“人民至上”“生命至上”的應(yīng)急管理理念，延長(zhǎng)了應(yīng)急體系“最后一公里”，變革既有應(yīng)急組織格局，將突發(fā)事件響應(yīng)組織延伸至事件處置最前端，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的快速響應(yīng)及先期處置，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間介入，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況、及時(shí)控制危害擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)救在身邊的效果。

（二）保障下傾、聚焦現(xiàn)場(chǎng)沉資源

在突發(fā)事件處置中，應(yīng)急物資和設(shè)備的合理配置是縮短突發(fā)事件處置“真空期”、增強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層應(yīng)急組織處在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)第一線(xiàn)，能夠迅速發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)突發(fā)事件，作為“第一響應(yīng)人”天然具有貼近現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。然而，基層應(yīng)急組織在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、高強(qiáng)度的突發(fā)事件時(shí)往往缺乏必要的應(yīng)急物資，不具備較強(qiáng)的組織指揮能力，在應(yīng)急處置時(shí)力不從心。為彌補(bǔ)基層應(yīng)急組織物資缺乏短板，充分發(fā)揮基層應(yīng)急組織在突發(fā)事件處置中的重要作用，必須將合適的應(yīng)急資源、支持與保障下傾至基層，提升基層應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力和效率。

為有效發(fā)揮基層應(yīng)急組織作用，建設(shè)最小應(yīng)急單元要強(qiáng)化人、財(cái)、物等資源支持，規(guī)范建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)、裝備、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，將力量和資源從上層、機(jī)關(guān)向基層、現(xiàn)場(chǎng)傾斜，保證基層能夠“迅速實(shí)現(xiàn)治理模式從常態(tài)治理到應(yīng)急管理的有序有效轉(zhuǎn)換”。[6]常態(tài)下重點(diǎn)配備必要的應(yīng)急物資與通信設(shè)備等核心物資，以確保最小應(yīng)急單元在先期處置時(shí)能夠快速展開(kāi)。同時(shí)，依據(jù)不同情境細(xì)化并不斷優(yōu)化先期應(yīng)急處置預(yù)案，明晰職責(zé)劃分與操作流程，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)并組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高基層應(yīng)急處置力量在理論認(rèn)知與專(zhuān)業(yè)技能上的雙重素養(yǎng)，增強(qiáng)突發(fā)事件中的先期處置能力。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)最小應(yīng)急單元的領(lǐng)導(dǎo)，即刻激活應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立跨越部門(mén)與層級(jí)的協(xié)同處置體系，強(qiáng)化信息溝通與資源共享機(jī)制，高效調(diào)度專(zhuān)業(yè)處置力量、技術(shù)專(zhuān)家及必要物資裝備等專(zhuān)業(yè)資源到一線(xiàn)，確保后續(xù)處置工作的緊密銜接與協(xié)同運(yùn)作。

 （三）關(guān)口前移、組織群眾聚眾力

“堅(jiān)持以人民安全為宗旨，國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。”[7]基層是突發(fā)事件的首發(fā)地和處置前沿，基層干部群眾既是事件的最初見(jiàn)證者，也是突發(fā)事件能夠先期處置的基本依靠力量，其應(yīng)急處置能力對(duì)于后續(xù)救援工作的順利展開(kāi)具有基礎(chǔ)性作用。在基層群眾之中，蘊(yùn)藏著巨大的自我救助與相互幫助的力量，通過(guò)科學(xué)合理的動(dòng)員與組織機(jī)制，這些力量能夠迅速組織起來(lái)，形成一股分布廣泛、數(shù)量眾多的網(wǎng)格狀應(yīng)急處置力量體系，能夠迅速部署到突發(fā)事件易發(fā)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置關(guān)口前移。

最小應(yīng)急單元建設(shè)可以基層群防共治隊(duì)伍為主體，構(gòu)建全覆蓋的最小應(yīng)急單元網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)劃定最小安全防范區(qū)域，明確各單元責(zé)任范圍與職責(zé)分工，為應(yīng)急響應(yīng)與先期處置提供清晰的指引。在突發(fā)事件發(fā)生后，最小應(yīng)急單元群防共治隊(duì)伍能夠迅速響應(yīng)，利用其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的了解與熟悉，開(kāi)展先期處置工作，包括現(xiàn)場(chǎng)控制、秩序維護(hù)、傷員初步救治、信息傳遞與反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為后續(xù)應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)最小應(yīng)急單元這一組織創(chuàng)新充分激活基層群眾力量，讓第一現(xiàn)場(chǎng)的群眾直接開(kāi)展先期處置，由此形成自下而上的應(yīng)急響應(yīng)和先期處置模式，與政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理模式形成有機(jī)補(bǔ)充。把自上而下的集中處置和自下而上的分散處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得既能夠各自為戰(zhàn)先期處置，又能夠聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)同處置，保證第一現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)力量能夠直接及時(shí)參與到應(yīng)急處置中來(lái)，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急治理新格局。

三、突發(fā)事件先期處置重在建設(shè)最小應(yīng)急單元

（一）全面覆蓋和廣泛參與

通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與組織結(jié)構(gòu)的整合，搭建起全面涵蓋的基層應(yīng)急組織體系網(wǎng)絡(luò)框架。地方黨委政法委作為主導(dǎo)力量，在黨委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀布局下，統(tǒng)籌最小應(yīng)急單元頂層設(shè)計(jì)，明晰其定位與職責(zé)范疇，為后續(xù)最小應(yīng)急單元建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展提供穩(wěn)定的政策保障。通過(guò)建立基層縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨越層級(jí)與部門(mén)界限的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件先期處置組織在全域的廣泛覆蓋。為確保最小應(yīng)急單元能觸及每一個(gè)基層組織，與現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理模式結(jié)合起來(lái)，將全域細(xì)分為多個(gè)最小安全防護(hù)區(qū)域，并于各區(qū)域內(nèi)部署最小應(yīng)急單元。這種結(jié)合網(wǎng)格與最小應(yīng)急單元的模式，使應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)得以無(wú)縫連接，全面嵌入所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居、企事業(yè)單位、中小學(xué)及幼兒園、綜合市場(chǎng)、沿街商鋪等重點(diǎn)區(qū)域，為突發(fā)事件先期處置的快速響應(yīng)與高效處置奠定堅(jiān)實(shí)的組織支撐。

通過(guò)動(dòng)員與整合社會(huì)力量，構(gòu)建廣泛參與的多元化治理模式。“近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理模式由政府‘獨(dú)攬’向公共治理的多元治理模式轉(zhuǎn)變。”[8]要深刻認(rèn)識(shí)基層社會(huì)力量在突發(fā)事件先期處置中的關(guān)鍵作用，大范圍調(diào)動(dòng)各社會(huì)層面的參與度，將最小應(yīng)急單元融入群防群治工作與共建共治共享社會(huì)治理實(shí)踐中。通過(guò)建立廣泛宣傳動(dòng)員和有效激勵(lì)機(jī)制，有效吸納群防群治成員、安全保衛(wèi)人員、物業(yè)管理者、治安積極分子及志愿者等多方面跨界別、多技能的社會(huì)力量深度加入最小應(yīng)急單元，增強(qiáng)突發(fā)事件先期處置力量的綜合實(shí)力，拓寬突發(fā)事件先期處置應(yīng)對(duì)范圍。逐步構(gòu)建起基層政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛協(xié)同、公眾有序參與的多元化基層應(yīng)急治理體系，政府專(zhuān)注于宏觀設(shè)計(jì)與策略引領(lǐng)，社會(huì)力量則承擔(dān)起實(shí)施操作與常態(tài)洞察突發(fā)事件發(fā)生的職責(zé)。這種職責(zé)清晰、協(xié)同行動(dòng)的系統(tǒng)架構(gòu)，不僅能夠增強(qiáng)了突發(fā)事件先期處置的敏捷度與效能，還有利于增強(qiáng)社會(huì)整體的凝聚力與向心力。

（二）明確目標(biāo)和創(chuàng)新機(jī)制

明確處置目標(biāo)，圍繞梯次響應(yīng)目標(biāo)配置最小應(yīng)急單元處置力量。針對(duì)突發(fā)事件先期處置的緊迫性，可以明確“135”先期處置的目標(biāo)時(shí)限要求，即1分鐘內(nèi)本單位最小應(yīng)急單元完成自救，3分鐘內(nèi)周邊最小應(yīng)急單元趕到支援，5分鐘內(nèi)后續(xù)專(zhuān)業(yè)處置力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，明確各個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急力量的銜接部署提供清晰的導(dǎo)向。為實(shí)現(xiàn)梯次響應(yīng)目標(biāo)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域配置最小應(yīng)急單元時(shí)，應(yīng)確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間做出處置響應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，還可以制定多樣化的快速反應(yīng)處置流程，以精準(zhǔn)破解先期處置中的不同難題。這種建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)際應(yīng)急訴求基礎(chǔ)上的應(yīng)急處置力量配置布局，能夠有效提升突發(fā)事件先期處置的精準(zhǔn)度與響應(yīng)速度。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用信息化與智能化技術(shù)手段促進(jìn)高效聯(lián)動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新建立“一點(diǎn)呼叫、多點(diǎn)響應(yīng)、區(qū)域集結(jié)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建群防共治信息互通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的即時(shí)傳播與共享，提高突發(fā)事件先期處置響應(yīng)速度與效率，增強(qiáng)處置力量協(xié)同作戰(zhàn)效能。一旦緊急信號(hào)從突發(fā)事件中心節(jié)點(diǎn)發(fā)出，鄰近的最小應(yīng)急單元根據(jù)信息快速聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)向突發(fā)事件發(fā)生地迅速集中，形成強(qiáng)大的先期處置合力。為保障鄰近最小應(yīng)急單元之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的流暢運(yùn)作，應(yīng)該充分利用覆蓋廣泛、通信質(zhì)量?jī)?yōu)良且操作便捷的專(zhuān)網(wǎng)對(duì)講設(shè)備等現(xiàn)代通信工具，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，每一個(gè)參與應(yīng)急處置的單元或個(gè)人都能精確無(wú)誤地接收信息。同時(shí)，由于信息技術(shù)不斷進(jìn)步，還可以積極探索將大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等前沿智能技術(shù)融入最小應(yīng)急單元操作流程中，進(jìn)一步推動(dòng)基層應(yīng)急管理系統(tǒng)向更高層次的智能化系統(tǒng)響應(yīng)持續(xù)邁進(jìn)。

（三）規(guī)范化管理和常態(tài)化演練

規(guī)范管理是保證最小應(yīng)急單元處置效能的基礎(chǔ)。最小應(yīng)急單元建設(shè)，要重視全面規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一最小應(yīng)急單元名稱(chēng)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、裝備、標(biāo)識(shí)、職責(zé)、流程、口徑，推動(dòng)各最小應(yīng)急單元在組織結(jié)構(gòu)、資源分配、職能區(qū)分上的規(guī)范性和一致性，從而提升最小應(yīng)急單元應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、協(xié)同性和體系性，增強(qiáng)公眾對(duì)最小應(yīng)急單元的了解、信任和參與。基層派出所可以作為最小應(yīng)急單元的統(tǒng)一調(diào)度指揮中心，對(duì)最小應(yīng)急單元實(shí)施緊密監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，通過(guò)日常巡邏檢查、情報(bào)信息匯總及指令傳達(dá)等，確保最小應(yīng)急單元能夠遵循既定規(guī)范與程序，有效執(zhí)行日常值守巡控、應(yīng)急處置等突發(fā)事件事前預(yù)防和先期處置工作任務(wù)，并整合社會(huì)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置力量的集中管理和聯(lián)合作戰(zhàn)。

常態(tài)化演練是提高最小應(yīng)急單元應(yīng)急反應(yīng)速度和協(xié)同能力的關(guān)鍵路徑。實(shí)戰(zhàn)演練在應(yīng)急能力提升中具有重要作用，應(yīng)該將其作為最小應(yīng)急單元建強(qiáng)的重點(diǎn)。通過(guò)模擬各種突發(fā)事件場(chǎng)景，有的放矢組織應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，包括從反暴力侵害技巧、控制技巧到防火滅火技術(shù)，再到應(yīng)對(duì)車(chē)輛沖撞的規(guī)避與干擾技能，以及疏導(dǎo)群眾、醫(yī)療救援等應(yīng)急處置的基本素質(zhì)與能力等的培養(yǎng)。應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)踐行戰(zhàn)訓(xùn)融合理念，以實(shí)戰(zhàn)演練提升備戰(zhàn)能力，確保訓(xùn)練內(nèi)容緊貼實(shí)際操作需求，維持一種“弓滿(mǎn)待發(fā)”的臨戰(zhàn)姿態(tài)，以保證面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)能即刻響應(yīng)、精確處置。常態(tài)化的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急處置演練，既是對(duì)最小應(yīng)急單元突發(fā)事件先期處置能力的檢驗(yàn)，也是增強(qiáng)其反應(yīng)時(shí)效與處置效能的有效手段。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化演練，能夠及時(shí)辨識(shí)并修正現(xiàn)存的問(wèn)題與不足，優(yōu)化應(yīng)急處置流程與策略，提高應(yīng)急人員的專(zhuān)業(yè)水平與實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)應(yīng)急處置單元、人員間的協(xié)同協(xié)作能力，從而形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相貫通的突發(fā)事件有效處置的強(qiáng)大合力。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。”[9]通過(guò)在學(xué)校、醫(yī)院、商圈、交通樞紐等重要區(qū)域建設(shè)最小應(yīng)急單元，充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)力量參與應(yīng)急處置的積極性和主動(dòng)性，將應(yīng)急組織延伸至基層突發(fā)事件處置最前端，確保人力、財(cái)力及物力等應(yīng)急資源的全面配置與靈活調(diào)配，提高最小應(yīng)急單元建設(shè)與運(yùn)行效能，有效破解突發(fā)事件先期處置“真空期”難題，切實(shí)增強(qiáng)基層應(yīng)急組織對(duì)突發(fā)事件的先期處置能力，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的政策目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（01）.

[2]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-10-09（01）.

[3]增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-02-20（01）.

[4]雷曉康.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制構(gòu)建研究[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：37-42.

[5]溫志強(qiáng)，王彥平.情景—演練—效能：中國(guó)特色應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯[J].理論學(xué)刊，2024（02）：62-71.

[6]張國(guó)玉.基層應(yīng)急管理關(guān)鍵要增強(qiáng)組織力[J].中國(guó)黨政干部論壇，2022（01）:75-78.

[7]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2022：390.

[8]張志霞，朱姣宇.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)演化研究[J].軟科學(xué)，2021，35（02）：129-136.

[9]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：49.

 

發(fā)布時(shí)間：2024年11月27日13:48:44

文章來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳官網(wǎng)

文章原標(biāo)題：破解突發(fā)事件先期處置“真空期”難題

說(shuō)明：本網(wǎng)站對(duì)轉(zhuǎn)載、分享、陳述、觀點(diǎn)保持中立，目的僅在于傳遞更多信息，并不代表本平臺(tái)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)及版權(quán)問(wèn)題等錯(cuò)誤信息，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們，感謝支持！