重大事故隱患專項排查整治2023行動開展以來，榆林市高度重視、高位推動、高效落實，全力防范和化解重大安全風險，全年共發生各類生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降49.5%、30.3%，降幅為近5年來最大，連續60個月未發生重大生產安全事故，榆林市安全生產形勢持續穩定向好。

執行“一套機制”，確保工作高效推動

建立“周通報、周研判、月調度、月推進、月掛牌、月必查”工作機制并嚴格落實。每周通報專項行動工作進展；成立由市委、市政府和應急、督查部門主要領導組成的安全生產協調小組，每周分析研判，形成《安全生產工作協調組周報告》，為榆林市委、市政府決策提供依據，受到國務院安全生產和消防工作考核組充分肯定；每月召開全市安全生產工作調度會，榆林市委書記、市長安排部署階段性任務；市長每月帶隊夜查煤礦和危化企業，并召開現場推進會，推動問題整改和工作落實；榆林市安委會每月至少掛牌督辦2個重大事故隱患，累計掛牌督辦38批次131家生產經營單位，針對專項行動在今日頭條、抖音等平臺開設賬號，及時公布掛牌督辦和行政處罰信息，持續形成震懾；市縣兩級政府以及相關部門負責同志每月至少對分管領域專項行動開展一次督導檢查，去年以來，市委、市政府領導先后開展安全生產督導檢查126次，有力推動各項工作任務落地見效。

突出“兩個全面”，確保隱患真查實改

全面排查。編印習近平總書記安全生產重要論述摘編、重大事故隱患判定標準匯編、隱患排查治理相關法律文件選編等叢書，制定煤礦、危化等重點領域安全檢查清單，下發《致全市企業重大事故隱患專項排查整治的一封信》，指導工作扎實開展；市政府聘請中國化學品安全協會、中國微米納米技術學會15名專家，成立駐榆安全技術服務項目部，全程參與專項行動。行動開展以來，市縣兩級累計抽查檢查各類企業1.5萬多家（次），發現一般隱患4.3萬余個、重大事故隱患550余個，有效清查了一批頑瘴痼疾。

全面整改。持續加大隱患整改力度，全程跟蹤、定期研判、閉環管理。針對省安委辦組織的6輪異地交叉專項執法督查反饋問題隱患，逐項對標對表落實整改，重大事故隱患全部掛牌督辦。市安委會印發隱患整改驗收方案，按照分級驗收、簽字確認等方式，對所有問題隱患進行集中驗收，確保真改實改改到位。同時，針對未整改的重大事故隱患，由縣（市區）書記、縣長、副書記、常務副縣長分工包抓，建立心到、腳到、眼到、措施到“四到”工作機制，推動隱患整改。

聚焦“三個嚴格”，確保行動走深走實

嚴格監管。榆林市委、市政府領導帶隊成立12個專項督導檢查組，深入一線開展督導檢查；市安委辦建立“暗訪抽查”制度，每月暗訪抽查不少于2個縣市區（園區）、3個行業領域、4個鄉鎮（街道）和8家企業，對專項行動推動不力、隱患排查整改不到位的縣（市區）、部門和單位通報，下發提醒函和督辦函，將發生較大事故和屢次發生嚴重違法違規行為的生產經營單位列入“黑名單”管理；市安委辦每季度開展一次安全生產考核，將專項行動工作納入重點考核內容，并公布考核排名情況。 

嚴格執法。深化“監管部門+執法隊伍+專家團隊”執法模式，在煤礦、危化和油氣等領域開展縣級交叉執法檢查。市縣兩級累計行政處罰624次；其中針對省安委辦異地交叉專項執法督查移交違法線索，立案60家、責令停產整頓企業41家、曝光241家、約談396家、聯合懲戒5家、公布典型執法案例20個。 

嚴格培訓。開展重點行業領域三年30萬從業人員安全大培訓，印發“1+14”工作方案，分級分類組織實施，2023年累計培訓各行業從業人員10.53萬人，對考試不合格的調整工作崗位。與中國石油大學（青島）合作建立培訓基地，開展三年1000名安全監管干部能力提升培訓，2023年市應急管理局分四期完成240人培訓。同時，通過三大運營商，向全市手機用戶推送56批次2.1億條安全風險防范提醒短信，有效增強群眾安全防范意識和應對能力。

強化“四項措施”，確保安全提質增效

加強作業管控。在全市生產經營單位推行 “手指口述”安全確認作業法， 通過“手指口述”公示牌設置、制度建設、安全考核三個達標創建活動，對作業過程中的關鍵流程、部位、環節和重點風險管控措施進行安全確認，全面提升企業風險管控能力。

推行安全結構工資。印發《關于在全市重點行業生產經營單位實行安全結構工資的意見（試行）》，根據不同領域和管理層級，科學確定員工安全結構工資掛鉤比例，并實行差異化考核，倒逼企業嚴格落實全員全崗安全責任制，目前，已在榆能集團等市屬企業試行。 

實施全鏈條管控。出臺道路交通和煙花爆竹兩項安全全鏈條監管工作實施意見，制作全鏈條責任圖，在全市其他領域持續探索全鏈條監管模式，進一步明晰行業部門管理職責，堵塞監管漏洞。

突出重點領域監管。每月召開專班工作例會，研判重點領域專項行動存在的短板弱項和解決措施，特別是在電氣焊作業方面，先后印發《榆林市焊接與切割作業安全操作管理辦法》《榆林市危險化學品企業動火和受限空間作業安全管理制度》，借鑒杭州市、臺州市等電氣焊管理先進經驗，啟動榆林市電氣焊作業實行“加芯賦碼”數字化監管，切實提升電氣焊安全監管水平。

 

發布時間：2024年1月23日11:09:33

文章來源：陜西省應急管理廳

原文標題：全省應急管理工作會議經驗交流丨榆林市全面推動“2023行動” 全力防范化解重大安全風險

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