應急管理部關于印發《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》的通知

“十四五”危險化學品安全生產規劃方案中，智能化平臺建設要求：

（六）基礎支撐保障體系。

堅持補短板、強弱項、固根基，強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設，構建滿足要求、體現特色、先進適用、有力有效的基礎支撐保障體系。

完善法律法規標準體系。推動出臺危險化學品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進配套法規、規章、標準制修訂工作，加快形成系統完備、科學規范、運行高效的法規標準體系，進一步提高依法治安水平。

推進安全管理數字化轉型。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，重點推動工業互聯網與危險化學品安全生產深度融合，形成企業管理平臺、政府監管平臺、網絡生態系統協同創新發展格局。推動國家、省、市級危險化學品安全監管信息共享平臺建設。升級危險化學品安全風險監測預警系統，重點推進功能迭代和應用拓展，實現部、省、市、縣、園區與企業上下貫通、聯網管控。推進化工園區、企業安全風險智能化管控平臺建設，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統整合，提升安全管理數字化智能化水平。

增強創新支撐能力。整合資源力量，建設國家危險化學品安全研究平臺，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構。聚焦重點領域，統籌中央企業、大型骨干企業、高等院校、科研院所等各方力量，建設一批重點實驗室、協同創新中心、試驗基地等創新平臺。組織實施一批重大技術攻關項目，在重大安全風險評估、智能化監管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監測管控、氫能安全等技術方面實現突破，加強安全生產和事故預防理論、應急處置基礎和技術研究。研究出臺相關政策，進一步暢通成果轉化推廣機制渠道，加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。

強化社會服務支撐。分行業領域建立安全生產社會服務組織聯盟，制定建設標準和服務規范，鼓勵出臺團體標準，形成綜合性服務機構為骨干、專業性服務機構為支撐的發展格局。建立技術服務專家庫，實施龍頭服務企業培育和服務品牌創建工程，帶動提升服務質量。完善有利于第三方服務機構健康發展的政策措施，建立服務評價體系與評價機制，引導政府、企業按照購買服務清單擇優選擇服務機構，對弄虛作假的嚴厲懲處。

提升應急救援能力。強化危險化學品應急救援人員、裝備、設施的政策支持，加大應急救援能力建設資金投入，統籌危險化學品應急救援隊伍建設，建立健全應急資源信息系統。合理布局重點區域危險化學品應急處置能力建設，打造有效應對重大安全風險的專業應急救援“尖刀”隊。加強危險化學品應急救援基地實戰能力建設，規范指揮調度和訓練考核，完善應急預案，強化實訓演練，確保科學處置、安全處置。推動危險化學品企業依法建立完善企業專（兼）職消防隊，根據需要建立事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。積極探索化工園區應急資源共享和應急聯動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。省級以上化工園區建設化工事故處置專業隊，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯勤聯訓聯戰機制，具備處置較大化工事故的能力。

加強國際交流與合作。結合危險化學品安全生產實際，強化有關行業領域的國際交流合作，對內引進優質資源，提升安全生產水平，對外促進開放合作，展示中國實踐和貢獻中國智慧。

 

專欄6  基礎支撐保障體系建設重點措施

 

修訂一批急需的規章標準。加快制修訂危險化學品重大危險源監督管理辦法、危險化學品建設項目安全監督管理辦法、化工園區安全管理辦法、危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法、危險化學品經營許可證管理辦法、危險化學品從業人員安全教育培訓規范、危險化學品重大隱患判定以及危險化學品生產建設項目安全風險防控、硝酸銨安全管理、化工過程安全、精細化工反應安全風險評估、特殊作業規范、危險化學品企業安全風險分類分級等規章標準。

構建國家危險化學品安全研究支撐體系。推進國家危險化學品安全科技支撐機構建設，發揮中央企業、高等院校、研究機構科研優勢，統籌建設一批危險化學品安全工程研究機構，提供高水平的保障支撐。

建設企業和化工園區安全風險智能化管控平臺。制定企業和化工園區安全風險智能化管控平臺建設指南，全面建成集重大危險源管理、雙重預防機制、特殊作業管理、智能巡檢、人員定位等功能為一體的企業平臺，以及集安全基礎管理、重大危險源管理、雙重預防機制、特殊作業管理、封閉化管理、敏捷應急等功能為一體的化工園區平臺。

實施龍頭服務企業培育和服務品牌創建工程。傾斜政策資金項目，鼓勵引導研究機構、行業協會、工程技術服務企業做大做強，推動形成一批集規劃設計、咨詢論證、工程建設與評價評估診斷等服務于一體的龍頭企業和第三方服務品牌，更好助力安全生產工作。

 

四、實施危險化學品本質安全提升工程

（一）化工園區安全提質工程。

在化工園區安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，推動化工園區全部達到一般或較低安全風險等級。重點推進園區封閉化、專用停車場、公共管廊安全保障、應急保障能力、安全技能實訓基地、智能化管控平臺等建設，打造一批本質安全型化工園區。選擇業態先進、規模較大、示范帶動性強的化工園區，實施重大安全風險防控項目。

（二）大型油氣儲存基地安全防控工程。

推動對已投運的大型原油、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設備設施、控制系統升級改造，實現氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業清零。推動大型油氣儲存基地安全管理數字化智能化轉型，圍繞氣云成像、主動安防、智能巡檢等前沿技術試點示范和推廣應用。

（三）危險化學品企業安全改造工程。

協同有關部門有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，全面完成搬遷改造任務。推動化工園區內安全距離不足的勞動密集型企業和居民實施搬遷。對企業內部不滿足安全要求的平面布局實施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員聚集場所，確保重要設施的平面布置、朝向、安全距離合規。持續實施安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造，開展安全風險監測預警、罐區倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現場無人化示范項目。

（四）危險化學品安全培訓網絡建設工程。

利用各方力量，在重點地區和化工園區布局建設高水平、服務周邊的區域性安全實訓基地，強化專業化管理運營和產、訓、考一體化融合。推動企業建設和應用線上線下融合的安全培訓空間，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓的模式。覆蓋石油化工、精細化工、基礎化工、醫藥、油氣、煙花爆竹等行業類別，按不同培訓方向建設或培育一批網絡培訓品牌。開發企業必須掌握的危險化學品安全生產通用教材和數字資源庫。

（五）“工業互聯網+危化安全生產”工程。

制定“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案，高水平編制生產企業、集團公司、化工園區等試點單位建設方案，重點推進應用場景建設和推廣應用，建設“工業互聯網+危化安全生產”公共服務平臺，開展標識解析和標準規范建設，打造若干企業級、行業級、區域級平臺，建設一批應用示范工程。

 

專欄7  危險化學品本質安全提升工程

 

化工園區安全提質工程。推動實施園區封閉化改造、專用停車場、實訓基地、消防設施、智能化管控平臺建設，支持有條件的園區在公共管廊、物流倉儲、物料互供等方面加強基礎設施投入，實現園區安全風險管控能力大幅提升。

大型油氣儲存基地安全防控工程。對單罐庫容不小于10萬立方米、總庫容不小于100萬立方米的原油儲備基地，單罐庫容不小于5千立方米、總庫容不小于5萬立方米的成品油儲備庫，單罐庫容不小于1萬立方米、總庫容不小于10萬立方米的LNG接收站開展安全風險評估，實現油氣儲存設施氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業清零。實施大型油氣儲存基地安全管理數字化轉型，基本實現罐區的實時監測、在線診斷、自動化控制、智能化研判，推動氣云成象、主動安防、智能巡檢等前沿技術試點示范和推廣應用。

危險化學品企業安全改造工程。完成城鎮人口密集區的生產企業搬遷改造，有序推進化工園區內勞動密集型企業和居民實施搬遷。推動實施重點危險工藝裝置和重點易燃易爆化學品生產全流程自動化改造，減少高危場所作業人員數量，提高本質安全水平。推進重大危險源企業防泄漏監控技術提升改造、新工藝新材料新裝備推廣應用，加快淘汰落后技術。

危險化學品安全培訓網絡建設工程。支持建設200個以上服務區域的高水平實訓基地，分類培育20個以上網絡培訓品牌。規模以上企業普遍建成個性化培訓空間。建成覆蓋各行業類別的應知應會教材體系和全國性、區域性數字資源庫及事故案例庫。

“工業互聯網+危化安全生產”工程。推進危險化學品安全風險監測預警系統、安全生產監管信息平臺迭代升級。全面建成重大危險源企業和化工園區安全風險智能化管控平臺。推進試點單位建設一批應用場景、工業APP和工業機理模型，打造若干個區域級、行業級的系統平臺以及企業級示范平臺。推進雙重預防機制數字化建設，基本實現重大危險源企業安全管理數字化轉型。

 

五、強化相關重點關鍵領域安全風險防控

（一）化工和醫藥行業及危險化學品相關環節安全風險防控。

建立分類分級安全風險防控體系，突出“兩重點一重大”風險管控，重點解決經營、運輸、使用、廢棄處置等環節高風險和難點堵點問題，推動化學品登記系統企業端普及應用，構建登記系統基礎支撐、覆蓋高風險領域企業、聯通全生命周期的安全防控體系。

化工行業。加強取得危險化學品安全生產許可證的化工企業安全監管，嚴格落實各項安全風險管控措施。對危險化學品生產企業以外的化工企業，凡涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝的企業，全部納入危險化學品安全風險監測預警系統重點管控范圍。對其他使用危險化學品的化工企業，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

醫藥行業。對于化學合成類藥品生產企業，按照精細化工企業監管要求嚴格監管。凡涉及重大危險源、重點監管的危險化工工藝的醫藥企業，全部納入危險化學品安全風險監測預警系統重點管控范圍。對其他使用危險化學品的醫藥企業，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力。

危險化學品經營環節。對構成重大危險源的危險化學品儲存企業，嚴格落實安全管控措施。建立并逐步完善全國危險化學品經營安全監管系統，對經營企業購銷的危險化學品品種、庫存、流向等進行實時監管。開展化學品儲罐區安全風險評估并分類整治，運用多種信息和技術手段，持續嚴厲打擊違法違規儲存危險化學品行為。加快防火、防爆、防泄漏等先進技術、設備、材料的推廣應用，規范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經營。開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規范。

危險化學品廢棄處置環節。深入推動危險廢物安全專項整治，建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，保障危險化學品廢棄處置環節安全。協調推動企業強化重點環保設施和環保改造項目安全風險評估論證，完善落實管控措施。

危險化學品運輸環節。深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監管，持續打擊掛靠經營、超范圍運輸、無證上崗、非法改裝和罐體質量不達標等行為。加強充裝過程安全管控，督促企業嚴格落實裝載、充裝前查驗規定和查驗記錄制度。加快推動地方規劃建設危險化學品停車場。大力推行危險化學品運輸電子運單系統，強化道路運輸動態監控，推動建設全國“一張網”監管體系，強化信息共享、部門協作、動態監管、聯合懲戒。研究優化危險化學品最優安全運輸體系建設，科學設置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道。

危險化學品使用環節。突出重大危險源和重點監管的危險化學品安全風險管控，健全責任體系，加大投入保障，嚴格落實危險化學品“一書一簽”制度，推動使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理規范化，研究危險化學品最小豁免量監管措施。

（二）油氣行業安全風險防控。

深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，建立企業總部全面負責、政府部門監督檢查的安全監管新機制，推進安全隱患排查和預防控制體系建設，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務國家能源安全戰略大局。

陸上油氣開采。完善企業總部全面負責、地方政府精準監管的安全監管機制，重點加強新進入企業系統性安全風險和重點地區風險管控。對新疆南緣、四川盆地等井控高風險區域，以及“三高”油氣井、區域第一口探井、超深井等高風險井，深入開展安全風險隱患排查和井控安全專項治理，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施。加強大型油氣集輸場站、廢棄油氣井等安全風險管控。

海洋油氣開采。順應海洋石油開發規律和發展需要，推動構建與高質量發展相適應的海洋石油安全監管體制。建立企業全面負責、第三方獨立監督、政府精準監管的工作機制，完善海洋石油安全監管工作規則，強化分部和區域監督處監管責任。建立中介機構年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構監管。對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產設施主結構開展安全評估和分類整治，推動人員密集油氣生產作業設施自動化數字化轉型和“減人”改造，嚴格落實臺風等極端天氣防范措施。推動建成海洋石油安全風險監測預警系統，實現遠程監測、智能預警、分類管控。加強深水開采安全技術研究和井控應急能力建設。

油氣長輸管道。完善企業負主要責任、地方政府支持協調的政企聯動安全管理機制。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度，持續推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區、地質災害易發區企地安全聯防聯控機制，強化企業和地方政府管控責任。開展“工業互聯網+安全生產”試點，推廣空天地一體化監測預警等先進適用技術，強化高風險區域監測監控預警能力建設。

油氣儲存設施。全面開展油氣儲存企業安全風險評估，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風險管控，研究出臺LNG接收站安全風險防控指南，依法嚴格建設項目安全準入，推進LNG長輸管道配套工程建設。加強儲罐邊緣密封、二次密封及其附屬設施、重點裝卸、充裝場所和設施的安全風險排查及隱患治理，推進動火、有限空間等特殊作業數字化管理，嚴格落實火災防控措施。

 

專欄8  油氣行業安全風險防控重點措施

 

完善企業總部全面負責的制度措施。研究制定強化企業總部安全生產職責的措施，建立企業總部安全生產檢查年度重點事項清單制度、政府企業定期研判會商制度和重點工作綜合檢查評估制度。

完善規章制度和標準體系。制修訂油氣安全生產監督管理辦法、油氣儲存企業安全管理規范、LNG接收站安全風險防控指南、海洋石油開采防臺風管理指南、陸上油氣開采建設項目安全設施設計編寫提綱、油氣建設項目安全設施目錄等規章制度；制定出臺陸上油氣開采安全規程、海洋石油天然氣開采安全規程、油氣開采重大隱患標準、油氣開采風險識別和隱患排查治理導則、油氣長輸管道風險識別和隱患排查治理導則等安全生產系列標準，加快研究填補頁巖氣開發等新領域安全標準缺失。

防控油氣開采和油氣管道重點區域安全風險。開展海洋石油有人值守平臺（設施）、陸上石油開采高風險井場和站場安全風險評估，深化油氣輸送管道安全隱患排查治理“回頭看”，強化整改提升、監測預警和聯防聯控等措施落實，推動構建重點區域安全風險防控長效機制。

實施油氣開采本質安全提升工程。推進油氣開采安全生產關鍵技術設備攻關，推動人員密集油氣生產作業設施自動化數字化轉型和“減人”改造，重點解決深水防噴器技術和裝備等問題。推動智慧油田建設，鼓勵建設“無人場站”和“無人平臺”。

實施油氣長輸管道本質安全提升工程。深化完整性管理，嚴格落實法定檢驗制度，推進安全隱患集中管段更新改造；集中攻關管道裂紋、應力檢測難題，完善高強鋼管道焊接與檢測技術措施，系統性治理管道本體缺陷。

建設安全生產風險監測預警系統。推進“工業互聯網+安全生產”，試點建設以高風險生產設施、高風險區域為重點的智能監測監控預警系統和安全隱患排查治理系統。